国办发〔2025〕37号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化利用以及配套基础设施、贸易模式、造度政策的具体情境，是衔接技术和产业、买通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的沉要载体，对推进新技术新产品规
；骋谆ζ饔涤谐烈Ｒ饔。为加快场景造就和盛开，推动新场景大规模利用，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，对峙创新引领、鼎新推动、因地造宜、安全有序、系统推动、融合发展，充分阐扬我国超大规模市场和丰硕利用场景优势，支持建设一批综合性沉大场景、行业领域集成式场景、高价值幼隐语场景，扩大出产场景、工作场景、生涯场景供给，推动场景资源盛开，推进场景资源平正高效配置，推动新场景大规模利用，形成“技术突破—场景验证—产业利用—系统升级”的蹊径，为加快造就发展新质出产力、推动经济社会高质量发展提供有力支持。

二、加快造就拓展经济社会利用场景

（一）打造一批新领域新赛路利用场景

数字经济领域。深刻挖掘数据身分潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰硕数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域索求利用元宇宙、虚构现实、智能算力、机械人等技术创新利用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。

人为智能领域。加强关键主题技术攻关和推广利用，加快高价值利用场景造就和盛开，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展必要。

全空间无人系统。推动海陆空全空间无人系统利用和尺度建设，激励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务蹬爪用场景，拓展工业出产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业出产等无人系统利用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域利用场景。

生物技术领域。推动生物技术宽泛利用于新资料、构筑、能源、环保等产业创新场景，沉点盛开生物基资料代替、生物能源低碳转化、天然产品绿色造备蹬爪用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。

清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、沉卡、农机、物流等领域盛开利用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展利用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源出产运行治理、智能电网、绿电直供、虚构电厂、车网互动等一批利用场景，推动绿色能源国际尺度和认证机造建设。

海洋开发领域。推动深海探测、深？伞⑸钤逗Ｑ场⒑Ｑ蠊こ躺璞浮⒑Ｑ蟮缱有畔ⅰ⒑Ｑ笊镆揭┑瘸【霸炀秃褪⒖，打造一批深？萍即葱虏咴吹。

（二）建设一批产业转型升级的新业态利用场景

造作业领域。聚焦智能造作、绿色造作、服务型造作、工业生物、工业智能等主题技术利用，创新柔性出产线、智能工厂、绿色工厂、高尺度数字园区、零碳园区蹬爪用场景，支持沉点造作业企业向自主基础软件、工业软件等产品盛开利用场景，遴选造就工业领域垂直大模型典型利用场景。激励处所和企业造就工业设计、中试验证、检验检测等出产性服务业利用场景。

交通运输领域。推动新技术利用，创新智能交通治理、车联网、智能调度蹬爪用场景，优化城市交通结构，启发国际航班空运过境货物转运利用场景，强化城市货运中转职能，在保障安全前提下提升运输效能。

智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。索求与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术利用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储蹬爪用场景。

现代农业领域。加快种业利用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支持引领，推出育种、造繁种、扩繁等一批数字化利用场景，提升动植物育种水平。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业利用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业利用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链利用场景，萦绕饲料、养殖、流通、供给链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。

（三）推出一批行业领域利用场景

应急治理领域。聚焦应急接济系统数字化场景，加强智能感知、无人接济、航空接济等技术和设备创新利用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通讯、抢险接济、应急物资供给能力。

矿山安全领域。集成云推算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执杏注综合管控，提升矿山安全出产全流程自动化水平，构建出产前提实时感知、过程可视可控、风险可测可防、身分可调可配的高水平矿山安全出产智能化利用场景。

智慧水利领域。推动“天空位水工”一体化监测感知、水网工程建设治理、江河湖库放哨蹬爪用场景盛开，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业代替、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型蹬爪用场景，强化安全隐患动态鉴别与智能措置能力，推动人防技防有机融合。

林业草原领域。加强低空、遥感等技术空世界一体融合利用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态
；ぁ⒃趾Ψ乐蔚纫慌贸【，加强对国度公园、天然
；で⑻烊还暗鹊募嗖庥胙不，加快提升管护水平。

（四）创新社会治理服务综合性利用场景

政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，两全发展场景策动，索求创新高校毕业生、新就业状态劳动者、农夫工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需要场景。

智慧城市领域。萦绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行治理、民生服务等，推动新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快盛开一批沉点领域利用场景。

村落建设领域Ｊ⒖慌兔来迓洹⑹执迓浣ㄉ璩【，提升信息化利用水平，健全基层智慧治理和服务尺度系统。

（五）丰思生领域利用场景

医疗卫生领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机械人等智能设备集成利用，创新健全征询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗利用场景。

养老助残托育领域。创新服务机械人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师蹬爪用场景，打造科技助灿注家政服务、托育照护、康复医疗、健全服务等相结合的生涯服务场景。

文化和游览领域。加快数字技术在文化和游览领域推广利用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式履历等多业态集成，建设急剧通杏注预约预约、智能向导、客流治理、虚褂委览相融合的数字文旅利用场景。

跨界融合消费领域。加强贸易、文化、游览、体育、健全、交通等消费跨界融合，造就互联网、第五代移动通讯（5G）、虚构现实等技术融合利用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带头面广、显示度高的消费新场景。激励有前提的城市创建智慧街区、智慧商圈等履历式消费场所。

三、深刻推动场景盛开和平正高效配置

（六）加大各类场景盛开力度。造就和盛开综合性沉大场景，强化跨领域跨区域合作，注沉产业全链条场景盛开，推动沉点产业系统升级。各地域要深刻挖掘场景资源，因地造宜造就早期场景，盛开处所综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品利用，推动能力域场景盛开，索求创新监管造度。国有企业出格是中央企业自动盛开主业领域场景，吸引民营企业、中幼企业和科研院所参加，强化场景盛开协同共享。支持民营企业自动挖掘市场需要，索求拓展新场景。

（七）推进场景资源平正高效配置。美满场景资源配置规定，健全场景供需对接匹配方式。推进各类主体平正高效参加场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限度前提。进一步阐扬信誉造度作用，提高场景资源配置效能，降低造度性买卖成本。更好阐扬国度沉大项目对场景造就和盛开的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域沉大项目和活动会、展览会等沉大活动场景造就和盛开。加快造就有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。

（八）协同推动准入、场景、身分鼎新。协同推动市场准入环境优化、场景造就和盛开、身分创新配置，强化推进新质出产力发展的造度供给。美满新业态新领域市场准入造度，优化市场准入环境。索求创新空天、深海、频谱轨路等新型身分市场化配置方式，阐扬技术、数据、人才、本钱等身分支持作用。激励各类金融机构安身自身职能定位做好金融服务。凭据场景布局必要和特点，合理保险地皮身分供给。加强公共数据供给服务保险。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参加沉大场景建设和科技成就产业化。

（九）阐扬场景对造度建设的试验作用。器沉阐扬场景在各类鼎新试点中验证造度政策、治理规定、监管系统等方面的作用，不休美满有关尺度系统，在特定场景下发展监管压力测试。通过场景造就和盛开与检验验证，支持提升造度设计水平，推动健全美满有关司法律规。

四、提升利用场景保险能力

（十）强化政策保险。加强各类政策协同共同，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。阐扬当局采购支持作用，推动利用新技术、新产品、新场景。强化场景造就和盛开与首台（套）设备、首批次资料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。假造各类规划要与场景造就和盛开相结合。通过有关中央资金，对切合前提的沉大场景配套基础设施予以支持，并同步推动“软建设”。

（十一）健全治理造度。对峙既要“放得活”又要“管得好”，凭据场景造就和盛开现实必要，实时钻研美满有关治理划定，激励场景建设治理造度创新，索求尽职免责治理模式。美满新场景安全风险管控措施，预防出现监管缝隙，确保场景安全有序发展。强化两全布局，预防沉复建设，防备以场景为名宰割市场的行为。两全新技术利用场景与高质量充分就业，造就创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防备应对，着力削减对农夫工等群体就业的冲击。

五、加强组织执行

各处所各有关部门要在党中央集中统一辅导下，强化协同共同，加大场景造就和盛开力度，结合现实抓好贯彻落实。当局机关、事业单元和国有企业要强化示范引领。国度发展鼎新委要会同有关方面加强领导和两全协调，以鼎新创新法子推动场景造就和盛开，提出更明确、可执行的要求，充分阐扬场景政策工具作用，分批次推出利用场景项目清单，萦绕建设综合性沉大场景组织执行若干沉大项目，当令总结经验，做好宣传推广，营造优良氛围。沉大事项实时按法式请示汇报。

国务院办公厅

2025年11月2日

（此件公开颁布）

文章起源：国务院办公厅

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