国务院办公厅关于深入投资审批造度鼎新的定见

国办发〔2026〕13号

各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

为进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务方便度、强化投资项目全过程监管
，着力扩大有效投资
，经国务院赞成
，现就深入投资审批造度鼎新提出以下定见。

一、优化当局投资项目审批权限配置

依照权责一致、监督有效并与事权相匹配的准则
，优化当局投资项目审批权限
，厘清中央当局投资项目审批权限和职责天堑。各省级当局综合思考事权层级、项目性质、资金起源、当局投资能力和监管能力等
，美满本地域当局投资项目审批权限划定
，合理划分省、视注县级项目审批权限。加强对沉点地域和沉点领域当局投资项主张提级论证治理
，防备处所当局债务风险。

二、严格当局投资项目审批治理

除党中央、国务院有明确要求或者司法律规有明确划定表
，当局投资项目均应严格推广项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计和投资概算审批法式。规范尝试审批治理的项目领域
，对应由当局采取直接投资、本钱金注入方式投资和内容性承担偿还责任的项目
，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或登记大局躲避当局投资项目审批。对峙疑神疑鬼、量力而行
，强化对项目需要、建设内容、资金筹措规划、运营治理模式等的审核把关。美满项目建设尺度和投资概算鉴定尺度系统
，强化可行性钻研汇报审批部门对投资概算的鉴定治理
，严格项目概算约束。项目审批部门要加强对投资征询评估机构及其专家的一体化治理
，预防单一以评估评鉴定见包办投资决策。尝试当局投资项目决策平生掌管造
，对违规决策造成沉大损失、恶劣影响的辅导人员和直接责任人员要端庄查究责任。

三、规范企业投资项目核准和登记治理

凭据投资治理和宏观调控必要
，动态订正当局核准的投资项目目录
，对关系国度安全、涉及全国沉大出产力布局、战术性资源开发和沉大公共利益等的企业投资项目尝试核准治理。对市场竞争充分、风险可控的领域
，在取缔或下放项目核准权限前
，应明确建设规划、安全治理、技术尺度、产业政策等监管要求和监管措施。各省级当局要凭据项目性质、市县承接能力等
，合理确定本地域企业投资项目核准权限。国度划定由省级当局核准的项目
，核准权限不得下放。企业投资的主题公园、大型文化场馆和游览设施等文旅项目
，以及公共运动场馆、会展场馆等项目由地市级以上处所当局核准
，依照划定由国务院核准的项目
，由国度发展鼎新委审核后报国务院核准。对处所接不住、管不好的领域
，要上收项目核准权限。推动项目登记信息和登记证明尺度化
，加强登记信息齐全性、产业政策切合性核查。严格限造项目登记信息调换频次
，美满持久未开工项目登记撤销机造。

四、强化企业投资治理政策和产业政策、身分资金治理政策的协同联动

凭据产业发展阶段、产能监测预警情况等
，按权限动态调整企业投资项目核准或登记权限层级
，或报国务院赞成后将登记治理调整为核准治理。对无序竞争问题凸起的产业领域
，经国务院赞成可尝试暂停核准、登记等一时性调控措施
，并明确具体要求、时限、操作方式等。强化企业投资项目核准、登记治理政策和身分资金治理政策的协同
，对国度不容建设的项目
，依法依规不予提供用地、用海、用能、用水、环评等保险
，不得铺排当局投资或提供融资支持等。加强身分审批与项目核准权限层级的衔接
，除司法律规有明确划定表
，项目核准权限上收时
，有关身分审批权限同步上收。

五、进一步提升投资审批效力

深刻推动“固定资产投资项目审批一件事”
，逐步纳入用地、用海、用林、用草、文物；さ仁孪
，实现统一受理、协同高效办理。进一步精简投资项目报建审批事项
，对统一部门并联审批的报建事项尝试归并办理
，并推动整合为一个审批事项。各处所要实时订正美满投资审批事项处事指南
，依法明确办理法式、时限、要求
，切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题；强化处所层面沉大项目身分保险
，优化用地、环评等审批流程。优化建设项目开工许可治理
，保险项目依法合规建设执行。强化投资审批治理信息系统集约化建设
，新增系统建设需要应通过优化拓展投资项目在线审批监管平台职能实现
，已建有关投资审批治理信息系统应与投资项目在线审批监管平台实现互联互通。造订投资治理数据共享尺度
，依附固定资产投资项目代码实现项目根基信息、审批信息、建设执行信息、资金支付信息等常态化共享。

六、规范项目招标投标治理

推动订正招标投标法
，强化造度刚性约束。加强项目招标事项审核把关
，督促项目单元科学合理确定项目招标领域、方式、组织大局并严格执行。项目单元要综合思考项目全性命周期成本、运营守护、质量安全等成分
，科学确定评标步骤、设置评标尺度
，预防投标企业廉价无序竞争。深入招标投标领域数智技术利用
，大力推广网络远程异地评标。对交通、能源、水利等领域经营性项目积极奉行项目法人招标。行业主管部门要落实招标投标分业监管主体责任
，严格进攻躲避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

七、加强项目建设执行治理

美满投资项目建设执行信息填报造度
，项目审批（核准、登记）机关应督促领导项目单元推广信息填报使命；项目单元应依法依规通过投资项目在线审批监管平台实时如实报送项目开工、建设、竣工等信息
，作为各级投资主管部门、行业主管部门等加强项目监管、投资调控、行业治理的沉要凭据。依法依规将不实时如实报送项目信息等行为纳入企业信誉纪录
，通过“信誉中国”网站向社会公示
，并执行结合惩戒。美满当局投资项目验收造度
，确保项目实现批复建设内容并切合工程质量治理等要求。奉行非经营性当局投资项目代建造
，通过竞争方式选择专业机构掌管项目建设执行。

八、压实项目全过程监管责任

依照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的准则
，厘清项目监管责任。投资主管部门推广综合监管责任
，通过发展项目抽查查抄、假造投资监管汇报等方式
，会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、当局投资项目违规超概算等问题的监督查抄力度
，强化监管震慑和问题督促整改。行业主管部门推广行业监管责任
，加强对本行业领域项主张监督查抄。处所当局有关部门推广属地监管责任
，阐扬好就近就便监管作用。加强项目监管两全和监管信息共享
，预防沉复查抄
，切实减轻基层职守。

九、健全投资项目评价系统

成立与高质量发展要求相适应的投资项目决策综合评价和绩效评价造度
，有效支持投资决策和项目治理。安身项目全性命周期治理
，对峙定性和定量相结合
，成立健全以规划政策切合性、建设规划可行性、资源投入产出经济性、运营可持续性等为沉点
，涵盖经济、社会、生态、安全等方面效益的投资项目决策综合评价尺度规范。美满当局投资项目绩效评价造度规范
，加强对项目需要和建设指标实近况况的评价。强化项目后评价了局使用
，作为规划造订、投资决策、项目治理等的参考凭据。

十、推进鼎新协同衔接

加强投资审批造度鼎新与项目投融资机造鼎新、沉点领域价费鼎新等的协同共同
，更好阐扬叠加效应。推动基础设施竞争性领域向各类经营主体平正盛开
，支持民营企业参加国度沉大项目建设
，进一步引发民间投资活力。依附投资项目在线审批监管平台打造国度投融资综合服务平台
，推进项目投融资联动
，提升项目融资方便化水平。创新经营性项目投融资模式
，拓宽权利型、股权类融资渠路
，通过刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）等方式积极盘活存量资产。进一步健全基础设施和公用事业价费机造
，保险项目可持续运行。

各地域、各有关部门要依照职责分工抓好本定见贯彻落实
，强化协同共同
，形成工作合力
，共同推动鼎新措施落地见效。国务院投资主管部门要加强两全协调领导
，按法式订正美满当局投资项目审批权限划定和当局核准的投资项目目录
，对违法违规增设投资审批环节、评估评审事项蹬阻以算帐规范。沉大事项实时按法式请示汇报。

国务院办公厅

2026年4月8日

（此件公开颁布）

文章起源：国务院办公厅

免责注明：设计图和内容版权归原作者所有
，如有侵权请联系幼编删除