国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

为深刻执行“人为智能+”行动
，推动人为智能与经济社会各行业各领域宽泛深度融合
，沉塑人类出产生涯范式
，推进出产力革命性跃迁和出产关系深档次刷新
，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新状态
，现提出如下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，齐全正确全面贯彻新发展理想
，对峙以人民为中心的发展思想
，充分阐扬我国数据资源丰硕、产业系统完整、利用场景辽阔蹬着势
，强化前瞻经营、系统布局、分业施策、盛开共享、安全可控
，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为沉点
，深刻执行“人为智能+”行动
，涌现一批新基础设施、新技术系统、新产业生态、新就业岗位等
，加快造就发展新质出产力
，使整幼我民共享人为智能发展成就
，更好服务中国式现代化建设。

到2027年
，率先实现人为智能与6大沉点领域宽泛深度融合
，新一代智能终端、智能体蹬爪用遍及率超70%
，智能经济主题产业规＜本缭龀
，人为智能在公共治理中的作用显著加强
，人为智能盛开合作系统不休美满。到2030年
，我国人为智能全面赋能高质量发展
，新一代智能终端、智能体蹬爪用遍及率超90%
，智能经济成为我国经济发展的沉要增长极
，推动技术普惠和成就共享。到2035年
，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段
，为根基实现社会主义现代化提供有力支持。

二、加快执行沉点行动

（一）“人为智能+”科学技术

1.加快科学发现过程。加快索求人为智能驱动的新型科研范式
，加快“从0到1”沉大科学发现过程。加快科学大模型建设利用
，推动基础科研平台和沉大科技基础设施智能化升级
，打造盛开共享的高质量科学数据集
，提升跨模态复杂科学数据处置水平。强化人为智能跨学科牵引带作为用
，推动多学科融合发展。

2.驱动技术研发模式创新和效力提升。推动人为智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展
，加快“从1到N”技术落地和迭代突破
，推进创新成就高效转化。支持智能化研发工具和平台推广利用
，加强人为智能与生物造作、量子科技、第六代移动通讯（6G）等领域技术协同创新
，以新的科研成就支持场景利用落地
，以新的利用需要牵引科技创新突破。

3.创新哲学社会科学钻研步骤。推动哲学社会科学钻研步骤向人机协同模式转变
，索求成立适应人为智能时期的新型哲学社会科学钻研组织大局
，拓展钻研视野和观察视域。深刻钻研人为智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深档次影响和作用机理
，索求形成智能向善理论系统
，推进人为智能更好造福人类。

（二）“人为智能+”产业发展

1.造就智能原生新模式新业态。激励有前提的企业将人为智能融入战术规划、组织架构、业务流程等
，推动产业全身分智能化发展
，助力传统产业刷新升级
，启发战术性新兴产业和将来产业发展新赛路。大力发展智能原生技术、产品和服务系统
，加快造就一批底层架构和运行逻辑基于人为智能的智能原生企业
，索求全新贸易模式
，催生智能原生新业态。

2.推动工业全身分智能化发展。推动工业全身分智能联动
，加快人为智能在设计、中试、出产、服务、运营全环节落地利用。着力提升全员人为智能素养与技术
，推动各行业形成更多可复用的专家知识。加快工业软件创新突破
，大力发展智能造作设备。推动工业供给链智能协同
，加强自适应供需匹配。推广人为智能驱动的出产工艺优化步骤。深入人为智能与工业互联网融合利用
，加强工业系统的智能感知与决策执行能力。

3.加快农业数智化转型升级。加快人为智能驱动的育种系统创新
，支掣髦植、养殖等农业领域智能利用。大力发展智能农机、农业无人机、农业机械人等智能设备
，提高农业出产和加工工具的智能感知、决策、节造、作业等能力
，强化农机农具平台化、智能化治理。加强人为智能在农业出产治理、风险防备等领域利用
，援手农夫提升出产经营能力和水平。

4.创新服务业发展新模式。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进
，拓展经营领域
，推动现代服务业向智向新发展。索求无人服务与人为服务相结合的新模式。在软件、信息、金融、商务、司法、交通、物流、商贸等领域
，推动新一代智能终端、智能体等宽泛利用。

（三）“人为智能+”消费提质

1.拓展服务消费新场景。造就覆盖更广、内容更丰硕的智能服务业态
，加快发展提效型、陪同型等智能原生利用
，支持启发智能助理等服务新入口。加强智能消费基础设施建设
，提升娱乐、电商、家政、物业、出杏注养老、托育等生涯服务品质
，拓展履历消费、个性消费、认知和感情消费等服务消费新场景。

2.造就产品消费新业态。推动智能终端“万物智联”
，造就智能产品生态
，大力发展智能网联汽车、人为智能手机和电脑、智能机械人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端
，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境。加快人为智能与元宇宙、低空飞杏注增材造作、脑机接口等技术融合和产品创新
，索求智能产品新状态。

（四）“人为智能+”民生福祉

1.创造越发智能的工作方式
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，索求人机协同的新型组织架构和治理模式
，造就发展智能代理等创新型工作状态
，推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位利用。大力支持发展人为智能技术培训
，引发人为智能创新创业和再就业活力。加强人为智能利用就业风险评估
，疏导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜
，削减对就业的冲击。

2.奉行更富功效的进建方式。把人为智能融入教育讲授全身分、全过程
，创新智能学伴、智能老师等人机协同教育讲授新模式
，推动育人从知识教授为沉向能力提升为本转变
，加快实现大规模因材施教
，提高教育质量
，推进教育平正。构建智能化情景交互进建模式
，推动发展方式更矫捷、资源更丰硕的自主进建。激励和支持全民积极进建人为智能新知识、新技术。

3.打造更有品质的美好生涯。索求推广人人可享的高水平居民健全副手
，有序推动人为智能在辅助诊疗、健全治理、医保服务等场景的利用
，大幅提高基层医疗健全服务能力和效能。推动人为智能在繁华文化出产、加强文化传布、推进文化互换中展示更大作为
，利用人为智能辅助创作更多拥有中华文化元素和标识的文化内容
，壮大文化产业。充分阐扬人为智能对织密人际关系、心灵慰藉陪同、养老托育助灿注推动全民健身等方面的沉要作用
，拓展人为智能在“好屋子”全性命周期的利用
，积极构建更有温度的智能社会。

（五）“人为智能+”治理能力

1.开创社会治理人机共生新图景。有序推动市政基础设施智能化刷新升级
，索求面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理
，提升城市运行智能化水平。加快人为智能产品和服务向村落延长
，推动城乡智能普惠。深刻发展人为智能社会尝试。安全稳妥有序推动人为智能在政务领域利用
，打造精准鉴别需要、自动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。加快人为智能在各类公共资源招标投标活动中的利用
，提升智能买卖服务和监管水平。

2.打造安全治理多元共治新格局。推动构建面向天然人、数字人、智能机械人等多元一体的公共安全治理系统
，加强人为智能在安全出产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安治理等方面的利用
，提升监测预警、监管法律、指挥决策、现场接济、社会带头等工作水平
，加强利用人为智能守护和塑造国度安全的能力。加快推动人为智能赋能网络空间治理
，强化信息精准鉴别、态势自动研庞注风险实时措置等能力。

3.共绘俏丽中国生态治理新画卷。提高空世界海一体化动态感知和河山空间智慧规划水平
，强化资源身分优化配置。萦绕大气、水、海洋、泥土、生物等多身分生态环境系统和全国碳市场建设等
，提升人为智能驱动的监测预测、仿照推演、问题措置等能力
，推动构建智能协同的精准治理模式。

（六）“人为智能+”全球合作

1.推动人为智能普惠共享。把人为智能作为造福人类的国际公共产品
，打造平权、互信、多元、共赢的人为智能能力建设盛开生态。深入人为智能领域高水平盛开
，推动人为智能技术开源可及
，强化算力、数据、人才等领域国际合作
，援手全球南方国度加强人为智能能力建设
，助力列国平等参加智能化发展过程
，弥合全球智能天堑。

2.共建人为智能全球治理系统。支持结合国在人为智能全球治理中阐扬主渠路作用
，索求形成列国宽泛参加的治理框架
，共同应对全球性挑战。深入与国际组织、专业机构等互换合作
，加强治理规定、技术尺度等对接协调。共同研庞注积极应对人为智能利用风险
，确保人为智能发展安全、靠得住、可控。

三、强化基础支持能力

（七）提升模型基础能力。加强人为智能基础理论钻研
，支持多蹊径技术索求和模型基础架构创新。加快钻研越发高效的模型训练和推理步骤
，积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展。索求模型利用新状态
，提升复杂工作处置能力
，优化交互履历。成立健全模型能力评估系统
，推进模型能力有效迭代提升。

（八）加强数据供给创新。以利用为导向
，持续加强人为智能高质量数据集建设。美满适配人为智能发展的数据产权和版权造度
，推动公共财政赞助项目形成的版权内容依法合规盛开。激励索求基于价值贡献度的数据成本赔偿、收益分成等方式
，加强数据供给激励。支持发展数据标注、数据合成等技术
，造就壮大数据处置和数据服务产业。

（九）强化智能算力两全。支持人为智能芯片攻坚创新与使能软件生态造就
，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。优化国度智算资源布局
，美满全国一体化算力网
，充分阐扬“东数西算”国度枢纽作用
，加大数、算、电、网等资源协同。加强智能算力互联互通和供需匹配
，创新智能算力基础设施运营模式
，激励发展尺度化、可扩大的算力云服务
，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。

（十）优化利用发展环境。布局建设一批国度人为智能利用中试基地
，搭建行业利用共性平台。推动软件信息服务企业智能化转型
，沉构产品状态和服务模式。造就人为智能利用服务商
，发展“模型即服务”、“智能体即服务”等
，打造人为智能利用服务链。健全人为智能利用场景建设指引、盛开度评价与激励政策
，美满利用试错容错治理造度。加强知识产权
；ぁ⒆胄。加快沉点领域人为智能尺度研造
，推动跨行业、跨领域、国际化尺度联动。

（十一）推进开源生态繁华。支持人为智能开源社区建设
，推进模型、工具、数据集等汇聚盛开
，造就优质开源项目。成立健全人为智能开源贡献评价和激励机造
，激励高校将开源贡献纳入学生学分认证和老师成就认定。支吃祗业、高校、科研机构等索求普惠高效的开源利用新模式。加快构建面向全球盛开的开源技术系统和社区生态
，发展拥有国际影响力的开源项目和开发工具等。

（十二）加强人才行列建设。推动人为智能全学段教育和全社会通识教育
，美满学科专业布局
，加大高档次人才造就力度
，超通例构建领武士才造就新模式
，强化师资力量建设
，推动产教融合、跨学科造就和国际合作。美满切合人为智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价系统
，更好阐扬领武士才作用
，赐与青年人才更大施展空间
，激励积极索求人为智能“无人区”。支吃祗业规范用好股权、期权等中持久激励方式引才留才用才。

（十三）强化政策律例保险。健全国有本钱投资人为智能领域查核评价微风险监管等造度。加大人为智能领域金融和财政支持力度
，发展壮大持久本钱、耐心本钱、战术本钱
，美满风险分管和投资退出机造
，充分阐扬财政资金、当局采购等政策作用。美满人为智能司法律规、伦理准则等
，推动人为智能健全发展有关立法工作。优化人为智能有关安全评估和登记治理造度。

（十四）提升安全能力水平。推动模型算法、数据资源、基础设施、利用系统等安全能力建设
，防备模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险
，加强前瞻评估和监测措置
，推动人为智能利用合规、通明、可信任。成立健全人为智能技术监测、风险预警、应急响应系统
，强化当局疏导、行业自律
，对峙包涵审慎、分类分级
，加快形成动态火速、多元协同的人为智能治理格局。

四、组织执行

对峙把党的辅导贯彻到“人为智能+”行动全过程。国度发展鼎新委要加强两全协调
，推动形成工作合力。各地域各部门要缜密结合现实
，因地造宜抓好贯彻落实
，确保落地见效。要强化示范引领
，当令总结推广经验做法。要加强宣传疏导
，宽泛凝聚社会共识
，营造全社会共同参加的优良氛围。

国务院

2025年8月21日

文章起源：国务院

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