国办函〔2025〕84号

各省、自治区、直辖市人民当局

，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于规范当局和社会本钱合作存量项目建设和运营的领导定见》已经国务院赞成

，现转发给你们

，请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2025年8月16日          

（此件公开颁布）

关于规范当局和社会本钱合作存量项目建设和运营的领导定见

财　政　部

为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署

，规范当局和社会本钱合作（PPP）存量项目建设和运营

，提升项目运行质量效益

，持续提高公共服务供给水平

，推动经济社会安稳重康发展

，现提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导

，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵

，对峙稳中求进工作总基调

，齐全正确全面贯彻新发展理想

，加快构建新发展格局

，着力推动高质量发展

，两全发展和安全

，对峙问题导向、分类施策、降本增效

，规范PPP存量项目建设和运营

，支持提升公共服务和民生保险水平。

二、保险在建项目顺利建设

（一）分类分级推动执行。处所当局要凭据经济社会发展必要、项目性质和财力情况

，依照轻沉缓急合理排序

，优先执行拥有肯定收益的项目

，持续保险项目建成落成。对靠近落成的项目

，要抓紧推动建设、实时验收决算、及早投入运营。对推动缓慢的项目

，要进一步论证建设内容

，钻研压缩执行规模、优化建设尺度、调整配套建设内容等

，削减不用要建设成本

，有关法式严格依照《当局投资条例》、《企业投资项目核准和登记治理条例》蹬仔关划定执行

，准则上不得超出已鉴定概算总投资。当局方、社会本钱方要实时足额缴纳项目本钱金。2024年底前未开工的项目准则上不再采取PPP存量项目模式执行。

（二）保险合理融资需要。金融机构该当依照市场化、法治化准则客观评估

，依法合规积极支持在建项目融资。对已签定贷款和谈的项目

，要依法履约

，凭据项目资金需要

，在切合放款前提、风险可控前提下实时发放贷款。对未签定贷款和谈的项目

，要在充分尽职调查基础上

，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷前提。要优化信贷审批流程

，不得无故终止

，不得要求处所当局或有关部门出具承诺或证明文件。

三、推动已运营项目安稳运行

（三）依法履约按效付费。处所当局对已运营项目要按合同依法履约

，将当局支出责任按划定纳入预算治理。要按绩效了局实时付费

，不得以迟延竣工验收功夫、延长绩效评价等方式拖欠付费。经认定涉及拖欠企业账款的

，要依照国度有关划定实时妥善解决。社会本钱方要按合同约定提供切合有关质量和尺度要求的公共服务。

（四）加强项目运营监管。行业主管部门要落实落细监管责任

，领导项目执行机构严格发展绩效监控和绩效评价

，加强了局利用并与当局付费挂钩

，结合绩效评价情况当令发展中期评估

，激励社会本钱方提升公共服务供给质量和效能。对收费项目

，要加强收入治理

，索求挖掘收入潜力

，实现项目可持续运营；对应收费暂未收费的项目

，处所当局可在充分论证基础上推广必要法式后执行收费。

（五）推动实现降本增效。激励支持社会本钱方、金融机构、当局方平等沟通、互惠让利

，科学优化PPP存量项目执行内容、合作期限、融资利率、收益指标等身分

，共同降低项目运营成本

，提高公共服务供给效能

，实现持续稳重运营。社会本钱方要综合采取创新运营模式、引入先进技术、改进治理伎俩等多种方式

，持续提高项目公司运营专业化水平

，合理压减运营成本；要结合项目现实情况

，矫捷采取拓宽收入渠路、盘活闲置低效资产等多种方式

，有效提升项目收益。激励金融机构与社会本钱方平等协商

，采取蕴含但不限于调整还款打算、降低利率、展期等方式

，合理优化融资结构

，支持项目持续稳重运行。当局方要与社会本钱方平等协商

，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标

，适当耽搁合作期限

，成立运营成本节造机造

，滑润处所财政支出。

（六）规范做好项目移交。行业主管部门、项目执行机构要依照有关划定和合同约定

，对项目建设运营情况进行验收。对切合移交尺度的项目

，项目执行机构要实时收受

，并做好资产评估、登记入账和后续治理工作

，项目合作期满后不再作为PPP存量项目治理。对不切合移交尺度的项目

，社会本钱方要及使佧改。

四、强化政策支持

（七）加大财政支持力度。对切合前提的在建项目

，处所当局可两全使用通常债券、专项债券等资金

，用于PPP存量项目建设成本中确当局支出。对已运营项目

，处所当局要将运营补助等当局支出责任纳入预算治理

，合理确定保险序列

，严格执行支出打算

，不得挪用本利用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自扭转资金用处

，可铺排使用有关处所当局专项债券资金

，有序处置社会本钱方垫付建设成本问题

，推动PPP存量项目持续稳重运营。

（八）整合伙金和政策资源。处所当局要两全用好中央转移支付资金、处所自有资金

，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补助。有关部门和处所当局要结合PPP存量项目现实和经济社会发展必要

，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中两全执行。

五、加强组织保险

（九）处所当局推广主体责任。处所当局出格是省级当局要坚定贯彻落实党中央、国务院决策部署

，依照PPP系统性鼎新要求

，严格落实主体责任、属地责任

，因地造宜成立美满绩效评价、中期评估等治理造度

，并做好组织执行。在钻研确定当局投资打算时

，要两全做好新受骗局投资项目和PPP存量项主张衔接。要针对部门PPP存量项目付费不及、融资不畅等问题

，逐一钻研项目执行阶段、行业领域、回报机造等关键成分

，实时采取措施

，疑神疑鬼、对症下药、分类施策

，综合使用各类资源和政策工具

，有效保险PPP存量项目建设和运营。

（十）压实有关部门和单元责任。财政部要会同有关行业主管部门加强两全领导

，造订PPP存量项目建设运营有关执行细则。行业主管部门要加强对项目单元的领导、协调、监督

，造订绩效指标、行业技术尺度、公共产品和公共服务技术规范

，加强公用事业、公共服务质量监管

，领导项目执行机构做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作

，进一步规范中介机构行为。项目执行机构要支持项目各参加方获取项目信息

，沉大调整调换等情况该当实时自动奉告有关方。有关行业主管部门要做好建设用地规划许可、环境影响评价、构筑工程施工许可、项目投资调换审批等工作

，提高审批效能。金融治理部门要强化金融政策协调

，加强对金融机构的业务领导

，支持疏导金融机构依法合规发展PPP存量项目信贷业务。

（十一）项目执行机构加强资产治理。对在建项目

，项目执行机构要结合竣工验收或资产验收

，加强项目资产监督治理。对已运营项目

，项目执行机构要加强资产登记、使用、措置、查究、产权；さ燃喽街卫

，提高资产使用效力。项目合同终止时

，要按划定做好资产评估、移交等工作

，切实保险国有资产安全齐全。

（十二）加强预算和债务治理。财政部门要依照预算治理法式将当局承担的项目建设和运营补助支出纳入预算治理

，推动财政资源精准配置、高效利用。强化处所当局债务治理

，处所当局通过刊行当局债券筹集建设资金的

，举债一律不得突破法定限额

，确保财政安全和可持续。端庄财经纪律

，加大财会监督力度

，管好用好财政资金。

（十三）防备各类次生问题。处所当局要切实采取措施严防产生合同纠纷

，预防逃废债

，保险当局方、社会本钱方、金融机构等各方合法权利。当局方和社会本钱方要加强左券心灵

，妥善处置合同期限内解约事项。经充分论证确需解约的

，双方要依法协商、严格推广解约法式

，当局方要选择优质企业接续执行

，预防项目停摆烂尾

，严防公共服务供给断档。要加强政策宣传解读

，实时回应社会关切。沉大情况要实时汇报。

文章起源：国务院办公厅

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